24 сентября 2020 в 14.00, в зале заседаний Комитета Верховной Рады Украины по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета Елена Шуляк, при поддержке Ассоциации «Укрцемент» провела рабочее совещание по внедрению Закона Украины «О предоставлении строительной продукции на рынке».
В работе совещания приняли участие: Первый заместитель министра развития общин и территорий Василий Лозинский, и.о. генерального директора департамента технического регулирования в строительстве Минрегиона Елена Воскобойник, представители департамента технического регулирования и метрологии Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины, и.о. Генерального директора ГП «УкрНДНЦ» Анна Лисина, Председатель ТК 305, зам. директора по научной работе НИИСМИ Светлана Лаповська, Ответственный секретарь ТК 303, заведующий отделом технологии изготовления железобетонных конструкций ГП НИИСК Леонид Шейнич, Главный технический специалист группы компаний Fomalgaut ООО «Фомальгаут-Полимин» Михаил Васянович, директор ООО "Инновационно-технологический центр "Ковальская" Виктория Певец, член Совета Межгосударственной гильдии инженеров -консультантов Дмитрий Барзилович.
Елена Шуляк сделала презентацию закона, сообщила, что он уже подписан председателем ВР Дмитрием Разумковым, сейчас ожидает подписи президента. Вступление в силу с 01.01.2023.
Рассказала о сфере применения закона, историю внедрения регламента ЕС 305 в Евросоюзе - это было 26 лет. Отметила, что в Украине придется этот путь проходить гораздо быстрее.
Основными требованиями к зданиям и сооружениям является обеспечение:
1) механического сопротивления и устойчивости;
2) пожарной безопасности;
3) гигиены, здоровья и защиты окружающей среды;
4) безопасности и доступности при эксплуатации;
5) защиты от шума и вибрации;
6) энергосбережения и энергоэффективности;
7) устойчивого использования природных ресурсов.
Эти 7 требований вступают в действие сразу после опубликования закона.
Новым для производителя является декларирование показателей строительной продукции. Производитель декларации берет на себя ответственность за соответствие декларируемым показателям.
Елена отметила, что законом не определяется ответственный орган по осуществлению государственного рыночного надзора и контроля строительной продукции, отсутствие которого является следствием неэффективной системы государственного архитектурного строительного контроля. Но над этим центральным органам исполнительной власти придется потрудиться.
Рассказала о шагах внедрения положений закона от 3 месяцев до 2 лет.
Елена Воскобойник представила дорожную карту Минрегиона имплементации положений закона. Рассказала об: основных изменениях в Закон Украины «О строительных нормах», проекты новой редакции ДБН. Отметила перечень категорий строительной продукции и системы оценки и проверки стабильности показателей строительной продукции, которые будут приняты и утверждены КМУ в трехмесячный срок со дня опубликования Закона. Всего необходимо разработать и принять 29 нормативно-правовых актов. Рассказала о едином государственной электронной системе в сфере строительства.
Василий Лозинский отметил, что электронная система сейчас проходит тестирование. В сотрудничестве с Минцифрой и при поддержке международных партнеров министерство работает над наполнением Портала электронной системы, который должен заработать на постоянной основе с 1 декабря этого года. Как можно больше современных сервисов должны перейти в цифровой формат и доказать, что прозрачные условия в сфере строительства является сегодня обязательным правилом. К системе, в будущем планируется внесение как перечней обязательных стандартов, так и деклараций производителей, перечень европейских документов по определению приемлемости, выводы о технической приемлемости, национальные документы Украины по определению приемлемости и их перечень.
О роли национального органа стандартизации, принятия и применения стандартов строительной продукции согласно положениям закона рассказала Анна Лисина. Отметила, что для целей применения настоящего Закона разрабатываются и принимаются национальные стандарты, которые идентичны соответствующим гармонизированным европейским стандартам. Перечень стандартов, предоставляющих презумпцию соответствия продукции существенным требованиям Регламента ЕС №305 / 2011 составляет 567 стандартов. В Украине принято 530 стандартов, в т.ч. 92 методом перевода, 452 методом подтверждения. Не принято 37 стандартов.
Рассказала о полномочиях и роли технических комитетов стандартизации (ТК). На сегодня в Украине работает 21 ТК в строительной сфере. Из них активные 11 ТК, эксперты 5 национальных ТК в строительной сфере имеют статус наблюдателя в 17 соответствующих европейских ТК. Предложила Минрегиону войти в состав коллективных членов всех профильных ТК, что позволит своевременно оказывать предложения по разработке национальных стандартов и изменений к ним.
В конце состоялась живая дискуссия. Производители строительных материалов обеспокоены, как на самом деле будут внедряться положения закона, кто будет и как заниматься рыночным надзором, как будут создаваться, аккредитоваться независимые лаборатории, какие критерии будут в органы сертификации согласно положениям закона и как это будет происходить?
Леонид Шейнич доложил о неопределенности в некоторых стандартах EN критериев оценки долговечности конструкций, в частности из автоклавного газобетона и начало совместной с ВААГ научно-исследовательской работы, цель которой определить минимальную нормативную морозостойкость блоков из автоклавного газобетона для обеспечения надежной и долговечной эксплуатации ограждающих конструкций с использованием этих материалов.
Дмитрий Барзилович отметил, что по инициативе Ассоциации «Укрцемент», непосредственно в эту редакцию было включено 2 положения, в оригинале 305 регламента ЕС «в трехмесячный срок со дня опубликования этого Закона КМУ утвердить: перечень категорий строительной продукции; системы оценки и проверки стабильности показателей строительной продукции.»
Вопросов много, пока не все имеют ответа, поэтому Ассоциация «Укрцемент» предложила, а народный депутат Украины Елена Шуляк поддержала, что нужна серия круглых столов по мере внедрения положений закона с разъяснением, как это будет работать. Ожидаем, что будут привлекаться все заинтересованные стороны и вместе пройдем быстрый путь внедрения закона.
