В Украине три четверти предприятий, производящих цемент, являются убыточными. Стоимость регулирования для одного такого предприятия сегодня составляет 400 тыс. Грн в год. При этом, на рынке наблюдается высокий уровень контрафактной продукции. Но с 1 января 2018, с отменой системы обязательной сертификации продукции УкрСЕПРО, у государства вообще не будет инструментов контроля качества материалов для строительства. Об этом шла речь 14 ноября во время круглого стола «Европейское качество украинского цемента: факторы риска», организованного Офисом эффективного регулирования (BRDO) при поддержке EU4Business \ FORBIZ и Минрегиона.
«Ежегодно в Украине производится около 9 млн тонн цемента, и эти объемы не покрывают весь спрос. Из-за неэффективного регулирования отрасли, качество строительного материала ухудшается, а потребитель не защищен. Важно переходить на современные эффективные технологии производства и создавать условия для доступа на рынок средних и малых предприятий, особенно в регионах. Мы не будем просто констатировать проблемы, а вместе сформируем конкретные предложения для более эффективного регулирования рынка цемента », - отметил заместитель Министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Лев Парцхаладзе.
По данным исследования BRDO, из 41 нормативного акта, регулирующих рынок, 11 требуют актуализации. Более того, анализ инструментов регулирования и соответствующих процедур обнаружил высокий уровень коррупционных рисков. По мнению специалистов организации, действующее регулирование сдерживает развитие рынка и не гарантирует защиту потребителей от контрафактной продукции. Доля фальсифицированного цемента в продукции с нарушениями маркировки на рынке составляет около 80%. Критерию прочности не соответствует 60% продукции, в некоторых случаях в 5 раз ниже регламентированного нацстандартами значения, от которого зависит прочность строительных конструкций.
BRDO обращает внимание на то, что Законом Украины «О технических регламентах и оценке соответствия» систему обязательной сертификации продукции УкрСЕПРО будет отменено с 1 января 2018 года. Возникает необходимость урегулирования вопроса до внедрения Закона Украины «Об основных требования к сооружениям, а также условия размещения на рынке строительных изделий».
«Недейственность механизмов рыночного надзора в Украине, отсутствие адекватной ответственности органов сертификации и актуальной информации о аннулированных сертификатах дает возможность недобросовестным производителям поставлять на рынок некачественный контрафактный цемент. С 1 января 2018, с отменой системы обязательной сертификации продукции УкрСЕПРО, государство вообще не будет инструментов контроля качества материалов для строительства », - отметила руководитель сектора «Строительство» BRDO Елена Шуляк.
Кроме того, по экспертной оценке BRDO, действующее законодательное обеспечение технического регулирования рынка является препятствием для внедрения новых технологий и выхода производителей на международные рынки. Экспортный потенциал ограничивается необходимостью сертификации продукции по международным стандартам. Сейчас на рынке цемента параллельно действуют две системы сертификации: устарела советская и европейская. Такое двойное регулирование создает многочисленные пробелы в техническом регулировании и усложняет работу рынка.
Взяв на себя обязательства в рамках Ассоциации с ЕС, Украина должна провести гармонизацию национальных стандартов строительных изделий с европейскими, в соответствии с Регламентом ЕС №305 / 2011. Это будет способствовать снижению нетарифных барьеров для развития экспортно-импортных операций.
«Представительство ЕС через проект EU4Business\FORBIZ тесно сотрудничает с BRDO для создания лучших условий для развития малого и среднего предпринимательства в Украине, а также внедрение положений Ассоциации с ЕС. Рынок цемента является одним из ключевых секторов для экономики страны, учитывая его потенциал для развития инфраструктуры. Поэтому очень важно найти лучшие практики регулирования, которые смогут полностью его раскрыть и способствовать развитию», - уверенна Руководитель отдела «Экономическое сотрудничество, социальный и региональное развитие» Представительства ЕС Хуана Мэра Кабейо.
Имплементации в украинское законодательство положений Регламента ЕС №305 / 2011, который устанавливает гармонизированные условия для размещения на рынке строительных изделий, Украина должна завершить до 2020 г.. То есть, первоочередной разработки и принятия в течении 2017-20 гг. нуждаются 377 гармонизированных стандартов.